近年来媒体融合取得重大进展。但在全国层面，媒体融合发展还面临两大难题：一是大多数台停滞在两微一端，媒体存量的融合困难，两微一端和新的传播矩阵难以解决各台发展的根本问题;二是地市、县两级和西部省区广电媒体融合滞后，存在经费投入匮乏、体制机制滞后和融合人才奇缺等难题。这两大难题不解决，媒体融合的战略目标便难以实现。解决这两个难题，需要深化体制创新，加快推广融媒体平台共用机制，需要积极探索新的“四级办”。

　　媒体融合取得重大进展，但还存在诸多问题

　　从2014年中央下发关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的意见以来，我国媒体融合取得了重大进展和成绩，两微一端普遍建成，传播矩阵基本形成，中央厨房和融媒体中心加快推广，一批新型媒体建设初步建成，新型媒体集团崭露头角，融合媒体管理政策日益健全。但媒体融合面临的问题依然很多。

　　在全国层面看，媒体融合发展还有两大难题待解。

　　总体来说，广播电视还未完全适应媒体融合的竞争环境。从微观层面来看，媒体融合成功的最重要指标是看融合主体的内生动力活力和用户市场。目前大多数广电媒体这两个指标都呈收缩状态。

　　数据显示，广播电视媒体的造血功能和竞争能力在减弱。具体表现在：媒体市场竞争加剧，广电媒体难以应对;体制机制改革滞后，内生动力活力不足;融合项目不断实施，在各台的新媒体“烧钱不见钱”，融合发展的造血功能亟待增强。

　　传统广电体制同融媒体发展不匹配，应积极探索新的“四级办”

　　1983年中央出台首个广播电视改革方案，确立了广播电视四级办台、条块结合、以块为主的体制。多年来，这个体制极大地促进广播电视的发展，因为四级办台、条块结合、以块为主及其所依托的事业体制和政府独家办广播电视的体制跟传统广播电视技术特点是高度匹配的。

　　进入市场经济环境和新的信息技术时代，广播电视产业属性凸显，特别是互联网传播技术对传统传播技术的颠覆，面对民营视听新媒体、社交媒体、自媒体的竞争和受众需求的多样化，以块为主的事业体制和事业单位的行政机关化管理越来越不适应，这些制约性的问题普遍存在却难以解决，削弱了主流思想舆论阵地建设。已发省巨大变化的广播电视生产力对广播电视体制机制提出了新要求。

　　媒体融合的目标是建设融媒体，融媒体的发展趋势是移动化、平台化、智能化、数据化、工具化。相应的，融合媒体要求建设以互联网技术为底层构架的新技术系统，要求用户的规模化，对高投入和人才都有高度依赖。

　　特别是在智能化建设中，数据资源成为核心资源，而数据资源的孤岛化、小型化都是与融媒体发展要求相冲突的。推动融媒体建设，不仅要推动内部机制改革，还应推动外部体制改革，加快建立新型的四级办体制，在运营资源上实行规模化、跨域化、集约化发展。

　　互联网媒体服务的传播价值和产业价值决定于用户规模和价值赋能，而不是产品规模和覆盖规模，因此，用户市场整合和规模化是融合发展的基础条件。分割的用户市场不适合融媒体发展。

　　解决上述两大难题，必须突破孤岛式发展体制的制约。

　　融媒体技术平台共用能否撬动跨层级跨域集约化发展?

　　随着广播电视产业市场运营的常态化，跨层级跨域发展的探索早就开始了。进入新世纪，试图突破块状分割的体制格局，实现产业资源跨层级跨区域的整合重组，这类探索曾在运营主体层面进行多次启动，但或受政策的限制，或操作失当，都未能走到终点。

　　在新媒体技术应用上，一些台、一些地方探索建设共享机制，在新媒体业务上开展资源整合。第一阶段的典型案例是探索跨区域共享平台，比如苏州台“无线苏州”云平台，在移动端、微服务上提供跨区域市县台共享;山东轻快云平台为市县广电移动端传播提供融媒体解决方案。

　　第二阶段的典型案例是省内三级台在技术方面的共享。如湖北长江云平台的政务客户端平台、广西“广电云”、吉视“天池云”、江西“赣云”等，这些云平台按照“中央厨房”的生产方式进行全省广电新闻资源汇聚和全媒体融合生产和传播。

　　第三阶段的典型案例是建立技术平台共建共享机制。第一类是江苏六市城市传媒技术协作联盟垮台跨市联合，促进资源共享、加强业务交流、拓宽项目合作，实现合作共赢，解决优秀人才、先进装备、资金保障、项目攻关和资源整合问题。第二类是浙江台的蓝媒云平台，这个融合媒体平台有“共建共享+全程联通”“统分结合、自主运作”“上下贯通、双向互用”等特点。 加盟的台可省去在融媒体方面的巨额投入，还可共享融媒平台人才。

　　这些探索解决了一些问题，但未解决根本问题。新一代信息技术应用不是提供简单的技术支撑，还是要建设技术+产品+服务+产业的综合体。由于上述探索均未解决联盟合作的实体化问题 ，因此跨域跨层级发展的效果难以扩大。

　　融媒体技术平台是推进媒体融合发展的底层架构

　　在融媒体中，技术部门不再是单纯和独立的技术支持，而是一个以技术为依托的综合系统支持，过去的技术部门是运行维护，具体是值机、检修，融媒体时代技术平台则是技术研发、传播渠道、平台、终端等运行与服务的系统，所有产品和服务都搭载在技术系统之上。实际上，所有新媒体公司都说自己技术公司，这说明融媒体运营，技术是业务底层架构，是所有产业运营的载体和元素。

　　融媒体技术平台的共建共享应延展到产业运营，为体制创新提供了入口，用以解决广播电视台产业运用的条块分割和小散弱问题。融媒体技术平台的共建共享为解决前述两大难题提供了机遇和可能。

　　从融媒体技术平台进入，探索新型“四级办”，解决媒体融合的两大难题

　　基本路径是深化共建共享，从融媒体平台向产品运营平台和产业联营平台转化升级，实现融媒体技术平台与产业运营支撑平台合一，整合产业资源，以市场机制打造区域性产业运营市场主体。

　　以产业市场主体开发市县和中西部欠发达地区融媒体服务市场，推进其融合媒体建设。探索新型四级办，解决块状分割问题，一是贯彻落实习近平总书记在宣传思想工作会议上的部署，扎实建设县级融媒体中心，更好地引导群众、服务群众。二是推进各级台的事业产业分离运行，再造事业实体和产业实体，实行一个党委、两个实体、一体化运行 。广播电视事业还是四级办体制，为本级党委政府提供新闻宣传、政务服务和公共服务，政府财政对基本支出兜底。产业运营跨域办，用市场体制，开发当地“媒体+”泛媒体服务市场，按市场机制跨层级跨区域重组，实行股份制和总分公司制，各地市场实行分公司制，当地台控股，在总公司统一规划下自主运营。 三是积极拓展融合媒体联盟实体化运营，推动融合云平台从技术平台升级为“技术+产品+运营+产业”的服务平台，为解决前述两大难题提供以市场为基础的解决办法，跳出以简单的行政思维解决基层和西部地区媒体融合发展的旧模式。

　　通过资源与市场的集约化重组，以政策推动和市场化带动，解决基层和中西部传统媒体造血功能衰减和舆论宣传能力弱化问题。西部省区台的媒体融合，可以架构在东部发达省市台的融合云平台上，加强政策性帮扶。地市县台的媒体融合，架构在省市台的融合云平台上。探索构建跨区域的企业化联盟实体，推广融合业态模式，共同开发本地市场。

　　总之，要顺应融合媒体发展规律，建立新型的四级办体制，探索从融媒体技术平台共建共享切入解决媒体发展难题，以体制创新促进融媒体建设，以融媒技术平台共享促进媒体体制创新。