现状

　　违法网络广告频现

　　记者随手点击几大门户网站的健康频道，多种疾病治疗的广告链接就跳出来，这些链接往往指向一些提供“某种特色医疗”的医院。在有些网站，只要点击“高血脂、高血压新突破”、“气管炎、哮喘全新突破”、“我国治肿瘤获重大突破”、“中医特色疗法治肝病”等文字链接，就能进入打着医疗机构名义兜售“神丹妙药”的网页、网站。

　　在采访中，有从事医药广告业务的人士告诉记者，现在互联网上的违法广告太多了。这类广告不仅无视有关部门“暂停牛皮癣、艾滋病、恶性肿瘤、癫痫、乙型肝炎、白癜风和红斑狼疮等7种疾病发布医疗广告”的规定，而且出现了“治愈”、“震动世界医学界的高科技成果”等严令禁止的广告词，导致一些本该去正规医院求医问药的患者“中招”，延误治疗时间。

　　特征

　　夸大其词发布源不清

　　中国电子商务协会广告管理办公室法律顾问赵进杰透露，网站上网络文字链接的非法医疗广告，最大的问题是虚假和欺诈。往往一条广告就有多处涉嫌违法事实，或借用军队名义虚构医疗机构，或以专家、患者名义误导消费者，或使用绝对化用语、夸大药品疗效和治愈率，或邮购出售假药等。

　　发布源不清是违法网络广告的第二大特征。曾从业于医学网站的崔帆告诉记者，由于网络的特性，网站上的许多分类广告发布源头无法判定。比如，发布者在广州，但是可以通过北京的服务器发布广告，甚至使用国外的代理服务器发布。赵进杰也举例说，宣称在北京市延庆县专治高血脂、高血压的北京军区医学生理科学院，经延庆县卫生局医政科证实根本没有登记注册。

　　此外，崔帆介绍，网络违法广告数量大。一家网站可能发布多条违法广告，而一条违法广告也可能在多家网站发布。因此，网络违法广告的传播面较报纸杂志、电视电台等传统媒体要大得多。

　　而据记者调查，在互联网上合法发布一条药品、医疗器械、丰胸、减肥等内容的广告信息，不仅要真实有效，还要到卫生行政主管部门办理相关许可证，但违法网络广告却省掉了诸多环节。因此，这类网络广告发布成本非常低，而且其图文并茂，保存时间比传统媒体还要长。

　　原因

　　违法网络广告监管复杂

　　网络违法广告为何愈演愈烈？从网站的角度看，生存压倒一切决定了许多网站无力拒绝蜂拥而来的医疗、医药、医械等广告。有业内专家告诉记者，目前许多发布违法广告的健康网站在发展模式上有问题，赢利无门，收入来源单一。“目前健康网站，大部分还处于亏损状态，却依然把网站当作媒体来经营，其主要收入来源是广告。”因此，不惜与非法、违规广告结盟。而一些较大的门户网站虽然不追求单一广告收入，但也不会拒绝广告的增加。

　　记者在调查中还了解到，网站要发布医药信息，必须具备几个资质证明。其一是医疗信息发布许可证（非经营性），其二是医疗广告（不含中医）证明，其三是互联网医疗卫生信息服务许可。这些证明由卫生行政主管部门核发。另外，从事广告业务也必须通过广告业的资格认证，获得营业执照。而网站则有些不同，几乎任何拥有网络使用权的企业、经营组织或个人都可以从事广告业务。崔帆说，目前国内该类证件齐全的网站为数不多。

　　记者就此问题致电广东省工商行政管理局广告处，该处工作人员介绍，医药等相关信息发布事先要经过药监部门审批，工商部门只是负责事后监管处罚。而发现问题则主要通过工商部门的广告监测和消费者的举报等途径。据悉，目前，我国没有针对网络广告管理的专门法律法规。对违法网络广告的查处，根据《广告法》的规定，将责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布违法广告，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。但是，这类广告产生的利润可能是这些罚款的几倍、几十倍，罚款数只是九牛一毛，所以违规者不惜铤而走险。更何况，被查处的违法网络广告毕竟是少数。

　　此外，网络广告比较分散和隐蔽，客观上增加了监管难度。许多网络违法医药广告采取多重链接的形式，让政府监控手段难以顾及。特别是网上电子文档可以任意修改，不留痕迹，当事人完全可以对违法事实加以否认。即使已经被曝光，违法网络广告也还可以改头换面“重出江湖”。记者查阅了国家工商总局公告的第二季度广告监测结果和广东省工商部门公告的广告检测结果，都没有发现关于网络违法广告的查处信息。

　　对策

　　多管齐下斩断利益链

　　事实上，违法网络广告之所以存在，是因为广告主、广告经营者和广告发布者之间存在着利益链，共同的经济利益让他们容易结成同盟。简单的公开曝光和最高五倍罚款的处罚已经不足以铲除违法网络广告生存的土壤。

　　业内人士认为，工商行政部门应加紧修改相关法规，如药品广告的发布标准等；《广告法》中也应该增加关于网络广告的相关条款，加大处罚的力度，使网站在发布网络广告时有法可依。而网站也应规范广告发布程序，对广告内容严格审查，防止审批内容与实际广告发布内容不符。对违反规定发布广告的网站，信产部应会同有关部门出重拳用重典，努力提高行业准入门槛。

　　第九届中国国际电子商务大会组委会秘书长卢建新表示，打击违法网络广告要提高网络广告经营者的准入门槛，网络广告经营者必须具备一定的资质，并在指定的网站实行广告备案制度。要抓紧制定网络广告监管的有关法律法规，并依法加大对违法网络广告的查处力度。另外，还要加大违法网络广告经营者的失信成本，并将其列入“黑名单”。

　　当然，国内网站的问题多多，并不意味着它们已经堕落。根据美国一份调查报告显示，美国网民中有约50％的人表示曾在网上查询医疗保健相关信息或据此购买过医药保健品。我国医疗资源分布不均，这使得网站的健康信息大有用处。而据记者了解，一些国际风投公司，已经开始关注发展模式清晰的健康网站。

　　业内人士认为，国内网站在提供健康信息的同时如何体现增值服务至关重要。如果网站能将优质的医院、专家资源和整合进健康频道，进而最终向消费者提供优质的健康服务，将会大大降低消费者上当受骗的几率，最终使得违法网络广告失去生存的土壤。