近年来，随着农村建设步伐的加快和经济的快速发展，各类农村户外广告也随之兴起。然而受地域条件、监管人员有限等不利因素的制约，使得对农村户外广告的监管处于薄弱环节，因广告引发的坑农、害农事件也时有发生，严重侵害了广大农民群众的利益。因此，工商部门应加强对农村户外广告的执法监管力度，切实维护农村消费者的合法权益。

　　一、农村户外广告存在的问题

　　一是广告牌设置缺乏统一规划。在农村地区主要道路两旁未经许可随意设置广告牌的现象普遍存在，广告牌设置过多、过乱，未经统一规划，与周边环境极不协调，严重影响农村形象。

　　二是广告内容低俗。部分广告经营者为吸引群众眼球，推出的户外广告中含有大量封建迷信以及黄色信息等有违公序良俗的内容，与社会主义精神文明建设的要求格格不入。

　　三是虚假宣传严重。农村地区充斥着大量的医疗、药品、保健食品、化妆品等广告，一些不法商家为提高产品销量，使用“纯中药无毒无副作用”、“不满意无效退款”、“权威专家推荐”等绝对化用语夸大疗效，利用专家、患者的名义宣传，擅自发布虚假广告。

　　四是广告未经审核。由于农村广告经营者受自身素质、认知等因素的影响，认为在农村等偏远地区发布广告不需要到工商机关进行登记备案，更有甚者一些广告发布者为逃避工商机关的监管，私自印制、发布广告。致使农村地区存在大量未经工商部门审核登记备案而擅自发布的广告。

　　五是广告牌设置存在安全隐患。为突出广告宣传效果，一些广告发布者选择在十字路口、人流车流量较大的路段，张贴巨大的广告牌。但由于长期的风吹日晒，广告经营者也没有及时的去维护，使得户外广告牌存在严重的安全隐患，影响了农民群众正常的生产生活。

　　二、农村户外广告存在问题的原因分析

　　一是农村广告从业人员素质偏低。在农村地区，从事广告经营业务的大部分人员对广告管理规定较为陌生，对《广告法》、《户外广告登记管理规定》等法律、规章也并不熟悉。

　　二是广告经营者道德缺失。部分广告经营者片面追求经济利益，缺乏应有的社会道德责任感，置人民群众的利益不顾，擅自发布违法虚假广告。

　　三是广告成本较低。与城市广告相较而言，农村户外广告的设置更为便捷，不需要像城市户外广告需要设立广告灯箱等设施。同时，利用农村户外墙体发布广告的费用也远低于城市户外广告的费用，而由于租赁墙体可以获得一定的收入，不少农民也乐意将墙壁租给广告商发布广告。

　　四是农村监管力量薄弱。目前，基层工商所管辖乡镇的范围，与其工作人员的数量、监测设配的配备不对等。基层工作人员大多疲于应付日常性的工作和地方政府部门交办的其他事项，人少事多的基层现状导致农村地区广告违法行为大量存在。

　　五是宣传效果更为明显。在农村设立户外广告，其面积庞大、醒目、直观的特点，给受众带来巨大的视觉冲击力。对于农民来说，农村户外广告在影响力度、范围和效果上比电视等媒体广告要更强，也更容易被接受。

　　三、对策及建议

　　一是加大宣传力度，增强自律意识。以日常巡查和举办的各类大型活动为契机，利用广播、电视等媒体，深入农村地区加大对《广告法》、《户外广告登记管理规定》等法律、法规的宣传力度，引导广告主、广告经营者知法、守法，不断增强其自律意识，切实规范户外广告发布行为。

　　二是严格审批程序，实施关口前移。对农村户外广告申请人提供材料的真实性、合法性和有效性进行严格审查，确保申请人发布广告的内容和表现形式符合国家相关的法律法规。同时，实施广告监管关口前移，在广告经营者领取营业执照的同时，对其准备发布的户外广告进行审查。在审批过程中发现的问题，及时予以告知，并提出相应的修改建议，以保证其发布的广告真实可信。

　　三是强化监管巡查，责任落实到人。加大对农村地区户外广告的监管巡查力度，将农村户外广告监管责任按片区划分并落实到具体监管人员，做到发现案件线索责任到人、查办案件责任到人，不留监管死角。同时严格落实巡查制度，将巡查结果与考核挂钩，使巡查工作落到实处，杜绝监管不到位的现象。

　　四是畅通维权渠道，及时发布预警。充分发挥“一会两站”和12315申诉举报平台的作用，畅通农村户外广告监督举报渠道，及时受理群众投诉举报。同时，对违法广告及时发布预警，提醒农民群众在收到各类致富信息时，一定要仔细辨别，认真核实广告内容的真实性，避免上当受骗。一旦发现上当受骗，要及时向当地有关部门举报。

　　五是强化部门协作，形成监管合力。主动加强与相关部门的协调配合，建立农村户外广告综合监管联动机制，积极加强与食药、公安、卫生等相关部门的联系，建立农村户外广告监管联席制度，及时互通信息，齐抓共管农村户外广告市场，形成户外广告监管合力。