5月以来，从浦东穿过上海最主要的过江通道延安东路隧道再驶上延安高架，沿途的近4公里的户外广告已经换上了奥运公益广告，而之前这里是一个大型展会的宣传广告。
　　4月24日，上海市的户外广告开始暂停审批，上海户外广告的总体规划将于6月底前编制完成，而此举对上海广告界似乎显得突然。

　　事先并无征兆
　　从“5·1”到现在，上海某户外广告商盘凯这段时间一直都很着急，盘凯去年从一家4A公司跳出来单干，手头上有闵行区3个大型的屋顶户外广告，在辞职前都已经签好了两家意向客户，并交了100多万元的订金。他向记者表示，“5·1”上班之后就已经接到上海市容环卫局关于暂停户外广告审批的紧急通知。“在建的广告牌好像也要暂停。”盘凯称，“尽管他是在4月24日之前向市容局递交申请的，但这次政策出来后，他还不知道能不能批下来；同时，紧急通知中并没有列出暂停原因，之前我们也没有得到任何口风，刚创业就遇到这样一个措手不及的事情，心里确实很慌。”
　　至于是什么样的“上级通知”，记者致电市容局，相关人士以“最近都在忙抗震救灾和迎接圣火”为由拒绝了记者的采访。而记者只是从上海市市容局网站信息公开栏目看到，上海市的户外广告设施设置的审批，是依照《城市市容和环境卫生管理条例》、《上海市市容环境卫生管理条例》以及《上海市户外广告设施管理办法》来履行。这大概就是这次“暂停审批”的依据，但具体处于何种原因没做介绍。
　　在4月30日上海市政府例行新闻发布会上，市政府新闻发言人陈启伟在回答记者：“上海为何全面叫停户外广告”的提问时表示，上海的户外广告设施设置情况总体上呈现过多、过密、过滥现象。为了全面加强户外广告设施设置管理，为世博会的顺利召开提供一流的市容环境和城市景观，近期有关部门正在制定进一步强化管理的措施，将进一步明确哪些地区可设置，哪些地区需禁止设置户外广告。因此，为避免给广告经营单位造成不必要的经济损失，同时与即将出台的新管理措施相吻合，上海市市容局于4月22日下发了停止受理户外广告审批的紧急通知。但是，这个通知是暂时性的。
　　目前，市容局正积极会同市相关部门研究制订新的管理措施，并将尽快告知广告经营单位。

　　举措颇受诟病
　　对于户外广告牌怎么设、要设多少、设置成什么类型等，上海目前没有统一的标准，户外广告的管理一直存在真空。
　　据上海市捷华律师事务所张劼律师介绍，他曾经接手一个案子，长宁区某小区，业委会为了创收未经业主大会的同意在临街的一个高楼里设置了一块20多平方米的户外广告牌，经营2年也未向业主公告收入分配情况，在去年《物权法》实施后，业委会被业主告上了法庭，后来调查又发现，这块广告牌也根本未经有关部门审批。
　　实际上，随着对广告设置阵地的争夺，广告管理出现泛滥、无序导致的矛盾也越演越烈。盘凯表示，以上海几个主要高架路沿线的广告为例，一块30平方米的广告牌，承包商的费用一年大概在300万元到800万元左右，但出租获得的广告收入至少都在1000万元以上，繁华路段甚至高达3000万元左右，一些广告商拥有一块这样的广告牌全年都衣食无忧，而这些广告牌又被几个广告公司垄断，往往一些广告公司为获得一块这样的牌子而争得头破血流。“因此，管理无序以及资源占有不均，使这一行也成为暴利行业，此举也不乏借机对资源重新分配。”
　　也有业内人士猜测上海此举是在向兄弟省市学习，北京此前曾因迎奥运对户外广告进行大规模的清理整顿，杭州市规划局也专门出台有关规定对户外广告管理进行规范。
　　据浙江大学传播与国际文化学院广告学主任胡晓云教授介绍，为规范杭州市区户外广告设置，杭州市规划局专门出台《杭州市区户外广告设置规划》。该规划也成为户外广告设置的首个规划方案。据了解，杭州此规划焦点就在于限制屋顶广告。规划部门明确表示，杭州市区屋顶广告原则上将予以全部取消，除许设区内的特定节点区域和其他有限区域。对于已建到期的屋顶广告，不再延期。
　　然而，事先未通知、也未做必要的“吹风”，上海此举广受诟病。上海市广告协会户外委员会主任裘东明就曾认为，“通知”违反了行政许可法，仅凭“上级通知”这个理由根本不充分，属于行政不作为，且违反了《广告法》、《合同法》和上海市有关户外广告管理的43号令。