多年的经营惯性和“行政文化”将成为广电整合面临的最大难关，广电内部资源重组带来的利益冲突将不可避免。
■本报记者 余祖江
三网融合试点方案几经波折，如今终于让市场见到一丝曙光。最新消息是，三网融合试点方案已获通过，但试点城市名单尚未确定，１８日前由各省市自主上报试点申请，２５日申请批准开始实施。这也意味着部门之间的利益博弈暂时得以缓解。分析人士认为，三网融合开局虽然取得了一定的进展，但是其推进并非一蹴而就，而且，从试点方案出台的磕磕绊绊来看，三网融合之路注定不平坦。广电系统内部的整合、广电和电信业务双向进入以及适度竞争网络产业格局的形成等等，都是推进三网融合必须解决的难题。
广电内部整合首当其冲
《中国证券报》援引消息人士的话称，三网融合试点城市要具备五个要素，其中有两个与广电整合有关：一是，该地区最好有一家有线网络的上市公司，能为省网整合甚至全国性整合提供资本支持；二是，当地有线电视网络已经完成事业单位转制。另据报道，广电内部人士曾提出“完成了省网整合”是三网融合试点城市必备条件之一。
三网融合试点方案出台不断受阻，很大程度上是广电希望给自身的整合留足空间。相比于电信业的全程全网，广电整体上依然是一盘散沙，这让其感受到了压力。事实上，为了在三网融合方面抢占先机，广电已开始加快整合的步伐。此前，有消息称，广电总局要求省有线电视网必须在今年内完成整合，为国家级有线电视网络公司的组建做好准备。
根据国家对推进三网融合工作的进程安排，２０１０年至２０１２年的试点阶段，“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局”。这就要求广电业加快有线电视网络整合，改变目前分散的四级管理体制，同时加快运营机构转企改制，建立全国统一的市场竞争主体。
广电现有的中央、省、地市、县四级管理体制已无法适应三网融合的要求，迫切需要打破这一壁垒。工信部电信研究院泰尔管理研究所副所长杨子真在接受本报记者采访时曾表示，“目前三网融合比较大的阻碍应该是广电部门的内部整合，毕竟广电部门尚未政企分开，还需要提高其市场化进程，以更好适应三网融合带来的变化。”
短期内完成整合非易事
在三网融合的大趋势下，广电分散的体制已成为其进一步发展的桎梏，内部整合的意愿日益增强。相关数据表明，截至２００９年第四季度，广电系统有线电视网络有三分之一省份完成整合。目前，广西、海南、江苏、陕西等１０多个省份完成了全省有线网络整合。然而，广电地方条块分割的特点决定了其内部博弈同样剧烈，要在短时间内完成整合绝非易事。
山东、广东等省网整合的难度依然较大，甚至有广电人士悲观预期，２０１０年完成整合几乎不可能。据《２１世纪经济报道》报道，广东２００９年４月提出了有线网络整合初步方案，但并没有得到所有地市广电网络公司的认可。目前，广东省拥有１１０家分散的有线网络公司，在今年６月省网公司挂牌前，这些整合也需要提前完成。要真正完成整合，难度可想而知。
在电信业新一轮改革完成，资源配置进一步优化的背景下，广电部门自身的内部整合难题，在相当程度上会影响三网融合的进程。业内分析人士马继华认为，多年的经营惯性和“行政文化”将成为整合面临的最大难关，各地方的本位主义也不可能短时间去掉，“攘外必先安内”，广电部门内部资源重组带来的利益冲突将不可避免，阻力会相当大。
从已完成省网整合的省份来看，推进过程中面临的问题比较复杂，在经济不发达地区，整合相对容易。据介绍，江苏通过近三年时间才完成了全省有线网络的整合，期间令人头疼的就是人员的安置问题。
竞争力如何仍存悬疑
广电对进军电信业务领域的渴求越来越强烈，因此，希望加快自己内部整合的进程，但是争夺时间之窗的整合即便完成后，广电能否与电信业抗衡也还会死未知数。目前，广电业无论是在市场化改革，还是在经营能力上，都稍逊一筹。
数据显示，２００９年全国广播电视总收入１８５２．８５亿元，比上一年增长了１７．０６％。广播电视创收收入１５８２．０２亿元，比上一年增长１７．１８％。有线网络收入全年达４１８．８５亿元，同比增长１３．３６％。据工信部统计数据显示，２００９年全电信营业收入累计完成８７０７．３亿元，同比增长４．１％。仅从收入规模来看，广电业和电信业不在一个量级。
在市场化运作方面，广电面临现实的难题，市场经营思维、企业管理和运营模式都面临着巨大挑战。长期以来，广电在某些方面充当了裁判员和运动员的双重身份，在未来的“３＋１”格局中，如何通过综合实力的提高来应对竞争？
据《南方日报》报道，广州市社情民意中心调查发现，广州市民对于数字电视的不满意见主要体现在数字电视收费高，使用不方便，整体效果改善不大等方面。报道称，每年两会期间，关于有线数字电视的收费问题都会被提出来讨论，要求有线电视运营商调整收费、提高服务质量等的呼声不绝于耳。可见，广电在市场化经营方面，确实有需要改进的地方。
