近期最热门的剧集无疑是网络剧《延禧攻略》，网络点击量已破百亿，紧随其后的《如懿传》同样也打着制作精良的招牌吸引了大批观众。两部电视剧有很多相似之处，都是以乾隆皇帝后宫为故事的大制作。经过几番周折，两部剧都不约而同地选择了“网播”而非“卫播”的方式。

　　近些年网络剧获得了迅猛的发展，无论是制作的数量还是市场口碑都获得了不错的成绩。

　　以今年拍摄的网络剧数量来看，“2018上半年，上新网络剧达157部，涉及26个题材类型，在剧集市场上占比已超65%。从单部播放量来看，根据中国网络视听节目服务协会发布的《2017中国网络视听发展研究报告》，2016年7月至2017年6月，共有26部网络剧的播放次数在10亿次以上。”

　　从当前网络剧的市场口碑来看，“2017年高口碑网络剧相比往年也有了明显增多。截至2017年12月31日，2017年豆瓣评分8.0分及以上、评分人数1万人及以上的网络剧，达到了11部。”

　　根据当前流行的说法，网络剧是指专门为网络客户端制作的，通过互联网播放的一类网络连续剧，与传统电视剧相比，主要是播放媒介不同。传统电视剧的播放媒介主要为电视，网络剧的主要播放媒介是电脑、手机、平板电脑等网络设备。

　　近期热播的《延禧攻略》《如懿传》，由于播出方式选择了视频网站，可以被认为是网络剧。

　　不容置疑的是，网络剧的蓬勃兴盛，是市场与政策合力共促的结果。其中，主管部门对网络剧的政策引导发挥着至关重要的作用。

　　网络剧相关监管政策趋势

　　近年来，网络剧保持较快增长势头。由于网络视听节目的强大影响力，自2010年《互联网视听节目服务管理规定》起，广电总局陆续发布了一系列政策，针对网络剧的内容监管等，提出的制作标准越来越严格。

　　网络剧监管政策密集出台

　　目前，网络视听节目管理的主要法规依据是从2008年1月起施行的《互联网视听节目服务管理规定》。此后，一些有关网络剧内容监管的政策先后出台。

　　2012年7月，《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》出台，规定了播出前的审核权下放给播出机构“自审自播”，包括网络剧在内的所有网络视听节目审核签发后要到当地广电影视机构备案。

　　2014年1月，《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》重申了对网络剧的审查制度，要求只能转发已经核实真实身份信息并符合管理规定的个人上传的网络剧，不得转发非实名用户上传的此类节目。

　　2014年9月，《关于进一步落实网上境外影视剧管理有关规定的通知》发布，要求自2015年4月1日起，未经登记的境外影视剧不得上网播放。用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。

　　2016年，《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》发布，强调的是重点网络剧、网络电影、网络栏目在事前、事中、事后的管理。提出了网络视听节目备案登记制，要求所有视频网站的网络电影、网络剧、网络综艺等网络视听内容都须填写重点网络原创节目信息登记表，由视频网站统一盖章报送广电行政部门备案。同时详细规定了备案需提交内容，包括名称、制作机构、题材、时长，以及不少于1500字的内容简介和不少于300字的思想内涵阐释等信息。

　　2016年12月起，广电总局开始对网生内容推行“备案登记制”，覆盖投资超过500万元的网络剧和超过100万元的网络电影。2017年年初，腾讯视频、爱奇艺等平台依照规定对“缺证”网络剧集中下架处理。

　　2017年5 月，《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》强调网络视听节目与广播电视节目同一标准，未通过审查的电视剧、电影不得作为网络剧、网络电影上网播出，禁止在互联网上传播的节目也不得在广播电视上播出。各级网络视听节目监测监管机构要对网络视听节目进行监测评估，辨析突出问题，对违规内容要及时发现、及时研判。

　　2017年6 月，在《网络剧、微电影等网络视听节目内容审核通则》(2012 年)的基础上，中国网络视听节目服务协会发布了《网络视听节目内容审核通则》，在规定审核原则、导向要求等基础上，就坚持正确的政治导向、价值导向和审美导向，坚守节目内容底线，从多个方面做出详细规定。

　　2017年9月，《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》发布，再度强调按照媒体融合的总体思路，对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理，强调对重点网络剧创作规划实行备案管理，鼓励优秀电视剧制作机构积极投入网络剧制作，提升网络剧整体创作水平等。

　　2017年10 月，《加强广播电视节目网络传播管理的通知》发布，全面清查在网上的广播电视节目，加强广播电视节目网络上架审核;规范各平台对网络节目的管理，确立严格、统一的审核标准。一旦节目的导向、价值观、内容出现问题，相关网络播出平台需要删改处理，问题严重的要立即下架。凡被通报或者处理过的节目，播出机构要迅速联系相关网络播出平台清理下架，绝不允许在网络继续传播。

　　2017年12月，中国网络视听大会强调，“要继续加大管理力度，按照网上网下导向管理‘一个标准，一把尺子’的要求，综合运用思想引导、制度规范、技术手段、法律保障等措施，构建网上网下同心圆。”

　　网络剧和电视剧的审查标准日趋一致

　　主管部门对网络剧的监管越来越严格。从近两年的政策可以得知，监管部门对网络剧的创作导向、播出内容、播出要求等方面做了越来越详细的规定，并且，对网络的监管标准越来越向着“卫播”的电视剧看齐。

　　2016年中广联电视制片委员会年度大会举行，广电总局的管理规范再次对外解读，首次提出“未取得电视剧发行许可的剧目，不得改为网络剧上线播出”。

　　2016年发布的《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》强调了备案登记制度，未通过审查的电视剧、电影不得作为网络剧、网络电影上网播出。此后，腾讯视频、爱奇艺等平台依照规定对“缺证”网络剧集中下架处理。

　　党的十九大召开前，五部委联合下发的《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》再度强调按照媒体融合的总体思路，对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理，强调对重点网络剧创作规划实行备案管理，鼓励优秀电视剧制作机构积极投入网络剧制作，提升网络剧整体创作水平等。

　　有关价值观引导的内容日益严格

　　包括网络剧在内的网络视听节目在观众中的影响越来越大，特别是在青少年群体中已经产生了广泛影响。或是基于以上考虑，对于网络剧内容的监管，尤其是对价值观导向的规定越来越严格。

　　相继出台的政策不断强调，各类网络视听节目的创作和生产都要紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响主旋律、传播正能量。网络剧等网络视听节目在剧情设计上要弘扬正气、伸张正义，传播真善美、鞭笞假恶丑，体现积善成德、明德惟馨的道德导向，发挥好道德教化和价值引领作用。各类网络视听节目必须坚守文明健康的审美底线。

　　对引进网络剧的管理政策收紧

　　自2014年《关于进一步落实网上境外影视剧管理有关规定的通知》发布起，国家对境外影视剧的引进管理要求越来越严格，未经登记的境外影视剧不得上网播放。

　　用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。受此政策影响，《生活大爆炸》《特工卡特》《嘻哈帝国》《无耻之徒》等数部美剧在国内多家视频网站下架。

　　市场与政策合力共促：网络剧由“野蛮生长”走向“全面开花”

　　此前，网络剧存在只追求流量、打“擦边球”、门槛低、制作水平低劣的情形。总之，提起网络剧，观众能想到的词就是“粗制滥造”。

　　但是近两年，以《白夜追凶》《你好，旧时光》《延禧攻略》《如懿传》为代表的网络剧的出现，说明网络剧的制作水准有越来越高的趋势。

　　网络剧告别野蛮生长的背后，与市场的选择密不可分。

　　《2017中国网络视听发展研究报告》发布的数据显示，截至2017年6月，中国网络视频用户规模达5.65亿人，较2016年底相比增长2026万人，增长率为3.9%。同时，2017年视频网站付费剧数达到121部，相比2016年翻了一倍。

　　市场发展的如此迅猛，可以说公众选择网上看视频已经成为一种必不可少的生活方式。有着如此潜力的市场，视频网站和影视公司早已嗅到相关气息。

　　以土豆网、乐视网为代表的早期视频网站，在视频兴起之初就已有了各自的发展侧重，网络自制剧的概念已经出现。网络剧则以工作室、独立制片人或在线视频企业自制形式出品，网络剧现在以在线视频平台制作为核心，专业影视制作公司逐步进入市场。

　　网络剧的制作水准越来越高，凭借自身的优势在2015年成功逆袭，产量首次超过电视剧。网络剧的全面开花给各大视频网站带来了巨大的流量。市场优胜劣汰的竞争，加之对内容和制作要求越来越严格的政策，合力共促网络剧的繁荣景象。

　　另外不容置疑的是，主管部门对网络剧的政策引导发挥着至关重要的作用。

　　正如《白夜追凶》团队所讲，为把握剧本的尺度，安全播出，《白夜追凶》剧本在送审之前请公安部下面的金盾影视文化中心进行把关修改，金盾影视文化中心以《白夜追凶》联合出品方的角色前期就介入到剧本的把控环节。

　　在当前的政策引导下，网络剧的审核标准是监管中一个重要的问题，影视制作公司以及视频网站都需要在既有政策之下进行拍摄制作。

　　而另一方面，网络剧的蓬勃发展，数量越来越多，反之观众的口味也会越来越挑剔，如何平衡政策要求和观众需要，对于影视公司、视频网站等网络剧制作方来说，几乎没有应付的“套路”可言，唯有用心的“攻略”，才能让好花常开不败。