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甘霖副局长在广告数据中心启用仪式上的讲话    

甘霖副局长在广告数据中心启用仪式上的讲话



  同志们:
  
  4月24日全国人大常委会审议通过了《广告法》修订案,新法将于9月1 日实施,一会儿总局召开全系统贯彻落实新《广告法》的电视电话会议,张茅局长将作重要讲话。广告数据中心今天正式启用,是实施新《广告法》的有力举措。
  
  一、充分认识广告数据中心对于打造广告工作升级版的重要意义
  
  (一)广告数据中心是广告工作升级版的重要标志
  

  过去各地都开展了广告监测工作,由于监测能力、标准、范围、频次、类别不一致,汇总的广告数据不完整,数据信息不能共享,总局及各地还不能全面了解掌握广告市场秩序状况、广告业发展以及执法办案等情况,监管手段、治理方式还相对滞后。近几年随着互联网发展,特别是大数据、云计算等现代信息技术,为提升广告工作创造了空间和条件。广告数据中心,是基于大数据理念建成的一套集广告监管、广告信用、广告业发展、广告信息交流四大平台系统。总局高度重视广告工作,去年专门拨付1500多万专项经费,支持广告数据中心建设。目前广告数据中心采用政府采购、服务外包方式基本建成并投入使用,今后将实现对31个省、332个市、2800多个县所有媒体、全类广告全覆盖、全天候的监测,形成了高压严管网,违法广告难以漏网,严管有了重要抓手和有力武器。总局和省局、市局、县局四级广告监管机关,都可以依托该系统的大数据,实时掌握了解哪个地区违法广告多发高发,哪个媒体违法广告屡禁不止、违法率居高不下,哪类广告违法问题突出,哪个违法广告跨地区发布等情况,及时将监测发现的违法广告线索派发下去,形成证据提供、案件交办、立案查处、结果反馈一体化的监管指挥系统,增强了监管工作的主动性、及时性,有效提升广告监管执法效能。
  
  (二)监测结果是检验评价各地广告工作的重要依据
  
  目前广告数据中心监测范围,已覆盖全国31个省、327个地市的1564个电视频道,1002个广播电台频率,1101份报纸,共计3600多家国家、省级、地级市传统媒体的23大类广告广告监测量达到2000万条次。总局通过广告数据中心的大数据,从广告违法率、违法量、违法广告时长及版面等不同的纬度和角度,汇总分析广告监测数据、案件查办等信息,使我们对广告市场监管执法情况心中有数。而地区广告违法率、违法量、违法广告时长、执法办案数量等指标的排名,反映了一个地区广告监管成效和工作水平,各地可以通过横向与纵向的比较,清楚地看到自己在全国的位置坐标与工作差距,明确加强和改进工作的方向。总局也有了客观评价各地工作成绩的依据,今后广告司将进一步完善广告数据中心功能,强化调度指挥平台的作用,利用今天开通的视频会议系统,定期召开调度指挥会,及时指导、督办、点评各地广告工作,对工作完成不力、案件线索查办不及时、地区违法率居高不下、人民群众广告举报投诉多的省份,通报批评。
  
  二、依托广告数据中心,全面构建广告大数据监管新体系
  
  (一)发挥数据中心作用,建立事中事后监管新机制

  
  广告数据中心经过去年测试、试运行及今年前三个月的不断完善,各项功能已基本满足目前监管执法需求。由于这套系统使用对象除了总局外,还有省局、市局、县局,因此各地各级工商部门要高度重视,利用好使用好广告数据中心系统,熟悉掌握各项功能,安排专人每天查阅监测信息,及时叫停监测发现的违法广告,限时完成案件线索的处理,做到广告监测与执法相衔接,切实加强广告活动事中事后监管,建立违法广告预警和快速处置机制。
  
  (二)深化大数据应用,创新广告监管新模式
  
  各地要运用大数据技术,服务广告监管执法和指导广告业发展工作,提升广告工作的针对性和有效性。目前广告数据中心提供每周、每月、每季度、半年以及全年的广告监测数据,各地在及时查看、处理监测数据的同时,还要应用大数据深入分析广告发布情况,建立数据使用、分析、处理的工作制度,全面掌握本地广告发布动态,针对违法广告频发,违法广告问题严重,广告信用排名靠后的地区、媒体,制定相应的严管措施,调配监管执法力量,加强重点对象监管监控,并将有关监测通报专送地方党委政府、有关联席会议成员单位。
  
  (三)借助数据中心平台,健全监管执法指挥新系统
  
  工商机关是法定的广告监管机关,查办违法案件是我们的主要职能。总局建立广告数据中心,也是要完善监测、监管、执法相衔接的工作机制,建立证据提供、案件交办、立案查处、结果反馈一体化的监管执法指挥系统。现在广告数据中心将每一条严重违法广告视频、音频、图片都上传到网上,方便各地调查取证。对跨地域发布性质恶劣、情节严重的典型虚假违法广告,总局将统一部署查办。各地也要建立省内广告案件调度指挥系统,完善案件查办机制,加大执法办案力度。今后总局及各地都要利用好视频会议系统,及时调度指挥,部署任务,下派案件线索,进行督导督办,落实属地监管责任。
  
  (四)加强信息公示,创建广告信用监管新制度
  
  广告信用是社会信用的重要组成部分,推进广告业信用建设是构建诚信社会的必然要求。广告数据中心广告信用平台,根据监测数据中广告违法率、违法量、时长及版面、违法性质等综合指标,分析统计出地区广告信用指数、媒体广告信用指数、行业广告信用指数、企业广告信用指数,并进行综合评价、打分排名。今后总局将通过广告数据中心广告信息发布平台,及时发布广告信用情况。各地工商部门要进一步强化信用监管措施,定期向媒体单位负责人、媒体主管部门以及行业主管部门通报信用评价情况,适时向社会公布广告信用信息,形成“一处违法、处处受限”的机制,惩治失信的广告主、广告经营者、广告发布者,运用信用约束和借助社会共治力量,监督督促广告市场主体加强自律,规范广告发布活动。
  
  三、强化责任担当,进一步做好新常态下的广告工作
  
  (一)抓住机遇,不断开创广告工作新局面

  
  新《广告法》颁布实施,广告数据中心正式启用,标志着广告工作将进入一个新阶段。今后我们维护广告市场秩序、履行“宽进严管”职责的任务必将更加艰巨,工作标准要求更高,各级广告监管机关必须强化责任意识,积极作为,勇于担当,全面履行好监管职能,构建新型监管模式,全力维护好广告市场秩序。
  
  (二)攻坚克难,全力整治广告市场秩序
  
  从广告数据中心四月份广告监测数据看,大部分地区违法广告发布量、违法率就都明显下降,反映出严管措施取得了初步成效。但由于虚假违法广告的顽固性、反复性以及长期性,实现广告市场秩序根本性好转,还需要我们付出更多努力。今后广告工作将面临新的考验,监管工作压力加大,查办案件任务加重,各地要迎难而上,积极转变监管理念,创新监管方式,强化措施手段,加大执法力度,要像上海市工商局查办典型广告案件那样,对违法广告屡罚屡犯的媒体以及发布虚假广告广告主,依法采取停止广告发布业务、曝光、重罚等措施,加大处罚震慑力,造出声势,为新法实施打好坚实基础。
  
  (三)锐意进取,贯彻实施好新《广告法》
  
  新《广告法》与现行法相比,修改幅度较大,不仅在内容上有很大扩充,而且把原来很多比较原则性规定进行了细化,可操作性大大增强,特别是赋予我们现场检查、询问调查、查封扣押、责令暂停广告发布等职权,并大幅提高处罚额度,给我们广告监管执法工作提供了强有力的武器。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。工商部门作为广告法的主要执行机关,要以新《广告法》实施为契机,从依法行政、维护社会公平正义的高度,履行法定职责,严格公正执法,努力开创广告工作新局面。总局将于5月中旬在总局行政学院举办全系统新《广告法》培训班,各地也要积极开展新法的宣传培训工作,不断提高广告监管队伍依法行政的能力。
  
  今天既是广告数据中心的正式启用,也是新《广告法》的实施动员会。希望大家在今后的工作中,认真落实张茅局长在电视电话会议上提出的要求和任务,以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风把广告工作做得更好。下面,国华司长还要通报广告数据中心启用以来的广告监测监管工作,各地要针对薄弱环节,以问题为导向,不断加强和改进工作,力争使广告工作再上新台阶。
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